突围“一亩三分地”

　　突围“一亩三分地”

　　经历黑客攻击等事件后，中国已经密切关注国际网络安全态势。缺乏核心自主性，网络信息安全的战略研究、综合协调不足，依然是绕不开的瓶颈。

　　“其实美国也是被2001年‘9·11’事件触发。”在李磊看来，美国此前也缺乏清晰的网络战略，FBI、国家安全局等部门监管各有一套。但在“9·11”的惨痛教训后，美国发现，很多事件其实早有征兆，只是各自搜集的零星信息未被整合，没能及时制止悲剧发生。尽管面临重重阻力，美各部门还是整合了起来。刚公布的《网络空间国际战略报告》就体现出很强的整合和协调性。

　　在战略研究方面，美国国家网络安全战略经历了一个很长的制定期，从小布什在任时即启动，到奥巴马时代又汇聚大量人力物力进行，实施了“新曼哈顿计划”，制定了总体战略。

　　我国信息安全管理各部门还是守着自己的一亩三分地。国内从事信息安全相关研究的机构，缺乏长期、持续、系统的战略研究，往往是事件驱动型，一旦发生某些事件，临时应对，头痛医头、脚痛医脚；国家有关部门如科技部、工信部、发改委，也会往下布置相关研究课题，但研究的全面性、系统性不足。

　　而管理国家信息安全的机构，包括公安部门、国家保密部门、机要部门、工业和信息化部、国务院新闻办、国家互联网信息办公室等，在它们之上，缺乏统一的跨部门协调机构。中国军方也存在多部门各领风骚的问题。

　　“根本还是要坚持持续研究，确定国家战略，发展自主可控成果和能力。但所有环节都自主可控，在相当长的时期内不是非常现实。”宁家骏指出，目前最重要的，是国家充分发挥体制优势，成立跨部门的高层机构，统一战略，加强规划和综合协调。

　　李京春提醒，新时期中国还要更注重“五防”——防网络攻击，防技术窃密，防网络犯罪，防意识渗透，防网络战争。

　　当然，中国也有自己的优势。“中国信息安全保障的能力跟美国虽然不能比，但也有自身特色，在世界上排前列。”李磊说。在叶征眼里，中国的独特优势还在于：网络战是精英战，中国网民基数大，近年来网络和网络知识在国内普及很快，国民和军人素质大幅提高，从几亿人中选拔网络精英，具有先天有利的条件。

　　此外，战争是门博弈的艺术，网络对抗更强调创造性。用别人的武器打自己的仗，历来是中国军队的强项。“网络原创性是你的，你占有天时地利，可以控网络，设后门，植木马，造‘蜂群’，我们处于不利，但我们尽量扬长避短，杀木马、堵后门、防‘蜂群’，创造一些行之有效的杀手锏。在整体不如别人的情况下，还是可以打胜仗。”叶征说。

　　叶征预测，网络发展的大趋势是“全球一张网”，各个封闭、割裂的网络，将不断融入基于IP的国际互联网，形成一个网络的完整世界，云计算、物联网会加速这一过程。中国不能自外于潮流。“中国军队目前基本以物理隔绝为主，但慢慢的，全世界都得融到一张网里去。那时你的信息安全不是靠物理隔绝，而是靠更高的技术手段来维护。”

　　而美国制定网络空间国际战略，推行所谓“网络自由”，主张不受隔离的互联网，反对网络主权，“这些都和我们国家的很多东西是截然相反的，字里行间对我们有很大的威胁。”宁家骏说，“客观来说，对待网络安全、网络反恐，我们和美国有着共同的使命，对网络攻击可以说是‘麻秆打狼，两头害怕’。所以我们现在提出——发挥联合国在国际互联网管理中的作用，建立一个在联合国框架下的、公正的互联网国际管理机构。”

　　宁家骏建议中国积极争取国际话语权，开展网络外交、国际合作，参与互联网安全国际规则的讨论和制定，禁止使用大规模网络杀伤武器。