信产部打SP"人民战争":短信欺民杀无赦

    中国电信史应该记住这一天，2006年6月1日。这天，信产部领军的治理和规范移动信息服务业务专项活动，打响了整顿不良移动信息服务提供商（SP）的“人民战争”。

　　经过8天的紧张准备，从6月1日开始，一场由信息产业部（以下简称信产部）牵头组织，治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为的“人民战争”终于拉开序幕。

　　今年5月底，四川省资中县城关的老张在去移动运营商营业厅交话费的时候，顺便把半年的话单打了一遍，结果发现，在每个月不到30块钱的话费里面，有一项每月18元的增值业务费。老张懵了，不知道这笔费用到底是怎么回事。

　　后面的结果是许多消费者都碰见过的，在去年底的时候，老张不小心回复了一条“好久没有联系，你知道我是谁吗？”这样的短信，从此就开始了每个月白交18元的噩梦，而只把电话用来接听在外工作女儿电话的好习惯，让老张把这条短信留到了现在。

　　没有人告诉老张应该怎么办，直到女儿打电话回去告诉他，可以投诉的时候，老张又犯愁了，找谁退啊？

　　老张的遭遇中，可以看出他至少遇到了“反向定制”和“取消困难”这两大问题。但从6月1日起，只要他愿意就可以拨通四川省通信管理局的12300投诉电话，或者向更高一级的主管部门信产部01012300进行举报投诉，便能够得到妥善的解决和处理。而这在以前，几乎是许多普通消费者没有想到或者不敢想的方法。

　　半年整顿6大问题

　　5月23日，信产部针对目前移动信息服务业务领域存在的严重问题，专门下发了一个《关于开展治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动的通知》（以下简称《通知》）。

　　该《通知》列举了包括上述“反向定制”和“取消困难”两大问题，还包含“明码标价不规范问题”、“通过虚假宣传，诱导用户消费”、“强行定制”和“未事先向用户请求确认”等一共6个主要问题。

　　正是这份传送到各地通信管理局、电信运营商总部一级相关增值电信业务经营者（SP）的《通知》，给予了老张这样普通消费者一把维权的“尚方宝剑”。

　　这份《通知》，是继5月22日信产部印发的《信息产业部整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》后，对于整顿移动信息服务业务发出的又一份重要文件。《通知》较《工作要点》的纲领性要点，提出了具体实施办法和时间表。

　　和2003、2004、2005年连续三年整顿移动信息服务不同，此次规格之高，决心之大为移动信息服务行业诞生以来首次。

　　信产部成立了一个以奚国华副部长为组长，由中国移动副总裁鲁向东、中国联通副总裁李正茂、中国电信副总经理孙康敏、中国网通高级副总裁左迅生、中国消费者协会副秘书长武高汉，以及信产部下辖相关司局，行业协会等领导为组员的“专项活动领导小组”（以下简称领导小组）。

　　领导小组下辖一个执行机构，这个负责具体工作的“专项活动办公室”，则汇集了各个运营商主管数据及增值业务的部门负责人，以及相关司局，行业协会具体经办人员。据了解，这次专项活动为期半年，从2006年6月～12月。

　　信产部相关人士表示，此次部领导要求以维护广大人民群众的根本利益作为电信资费监管工作的出发点和落脚点，各级电信监管机构和电信企业要高度重视此次专项活动，做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓，配备精干人员指定专人负责，明确责任。

　　整顿见风见雨

　　5月27日，《财经时报》刊发了《移动11条酝酿梦网6年最大风暴》，就中移动整顿增值电信业务经营者（SP）的“11条军规”进行了报道。但直到记者6月2日截稿时为止，依然有部分SP认为中移动会有所保留地实行“11条军规”，所谓“雷声大雨点小”，这其中甚至不乏部分在海外上市的SP公司。

　　信产部相关人士表示，随着我国增值电信业务市场的繁荣和发展，广大用户对移动信息服务业务的资费和收费问题反映强烈。为进一步解决群众关心关注的热点问题，维护消费者的合法权益，因此才集中半年时间开展专项活动。这也意味着，此次专项活动绝对不是“走走过场”那么简单。

　　信产部的此次动作可谓“迅雷不及掩耳”。

　　5月29日，河北省通信管理局处理37家违规SP，停止其服务；5月30日，信产部发文要求30家SP限期整改；5月31日，山东省通信管理局发文要求移动运营商和SP必需全部执行增值业务二次确认，并告知业务资费标准。

　　与信产部或多或少有血缘关系的电信运营商，也早在《通知》下发之前，就督促各自省公司落实整顿政策。

　　5月20日，中国联通就下文要求旗下SP对消费者提供增值业务的免费下载和试用，并进行不定期的资费检查；而移动的“11条军规”也恰巧在当天出台，并被认为是“对SP行业彻底重新洗牌的一道生死符”。

　　分析人士认为，以往在传统电信资费上经常对信产部“瞒天过海”，进行价格战的电信运营商，此次积极响应信产部的《通知》，甚至在精神尚未传达之前就先行一步自查自纠，也意味着此次专项行动不同一般。

　　在《通知》里我们可以看到，对于业界已经普遍流传的“二次确认”，“在两个省违规就关闭全网业务”，“资费抽查”和“IVR自带平台无资费提示音需交割”等传言，都已经有了明确的出处。

　　以流传中的中移动对“两省违规关闭全网”，信产部有着相对应的办法，就是要求各省市、自治区通信管理局，实现联合监管，加强相互之间的协调配合，建立跨地区案例的移送处理制度，完善查处工作的联动机制，不给违规企业以可乘之机。

　　“11条军规”里对部分SP自带IVR（移动语音互动增值业务）存在资费提示时有时无也提出解决办法，就是统一交割到一个统一平台方便管理，这是为了解决信产部提出6大问题中“明码标价不规范”；而全面启动“二次确认”，则与“未事先向用户请求确认”这一问题有关。

　　信产部相关人士介绍说，此次专项行动将密切联系群众，方便群众举报，充分发动群众，对于群众的投诉举报要有回音、有着落，这也将给老张这样的消费者投诉降低门槛和难度。

　　此外，信产部还将大力发挥社会监督作用，加强舆论监督，充分发挥社会各界和新闻媒体的作用，及时曝光典型案例，促进通信行业可持续发展。

　　贴身紧逼分步实施

　　为了防止专项活动变成“虎头蛇尾”，在《通知》里面还详细地部署了实施的时间表。而如何解读这个时间表，成了包括消费者都异常关心的话题。现在有的SP甚至已经在研究，如何利用这个时间表来减少利益损失。

　　在长达半年的专项活动中，信产部将分四个阶段来实施各项工作。而每一项具体工作的实施，都是由信产部主导牵头，显示政府已经不满足于依靠SP自律或运营商自查，来规范整顿移动信息服务提供商。

　　许多SP包括运营商人士认为，第一阶段，也就是今年6月～8月期间，决定着为期半年专项活动的方向。

　　这一阶段信产部要求：通信管理局彻底摸清本地区移动信息服务企业（SP）在经营过程中存在的虚假宣传、价格欺诈、诱导或欺骗定制、强行扣费以及其他多收费和乱收费的具体情况，并对其表现形式、方式技法、行为成因、治理对策作深入分析和研究。

　　这其中，各个电信运营商要和SP进行自查自纠，事实上也就是在这两个月的时间内，给了运营商、SP将功补过的机会，以期望达到亡羊补牢的功效。言外之意则是，如果这期间依然没有得到很好改善，那么第二阶段的政策可能将更为严厉。

　　按照《通知》精神，信产部将可能在7～8月间出台相关政策，包括颁布《通信短信息服务管理办法》等相关规定，以制度保障公平。

　　信产部相关人士透露，经过两个阶段的工作，第三个阶段将开展专项检查工作，这期间将联合相关单位组成检查组，对重点地区和重点企业进行全面检查，对于依然严重违规企业进行严厉处罚。

　　到2006年底，信产部希望通过半年的专项行动，一方面严厉惩治违规企业，以达到倡导良好行业风尚的成果，对于严重侵犯消费者合法权益的SP，各级电信监管机构要充分运用法律、经济、技术和行政等手段严厉查处，最高可以依法责令其停业整顿；另一方面，通过专项活动，信产部借此建立电信资费监管的长效机制。